年初，我國正式放開對(duì)港口競爭性服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的管控。今后，集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)，國際客運(yùn)碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費(fèi)，以及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)收費(fèi)，將不再遵循政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，而是交由市場決定。價(jià)格管控的放開，會(huì)使港口服務(wù)收費(fèi)產(chǎn)生波動(dòng)嗎？會(huì)讓港口企業(yè)和船運(yùn)企業(yè)之間的利益分配格局出現(xiàn)調(diào)整嗎？讓我們一同聽聽交通運(yùn)輸部門和業(yè)界的說法。

　　港口轉(zhuǎn)型升級(jí)呼喚價(jià)改
 

　　費(fèi)率10年未調(diào)整，港口定價(jià)不應(yīng)“一刀切”
 

　　所謂港口收費(fèi)，是指進(jìn)、出港口的船舶在港作業(yè)、停留所要支付的費(fèi)用，大致可分兩塊：一塊是有關(guān)船舶的費(fèi)用，又稱船舶使費(fèi)，主要包括船舶港務(wù)費(fèi)、引航費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)、系解纜費(fèi)等；另一塊則是有關(guān)貨物的收費(fèi)，主要包括貨物裝卸費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港建費(fèi)、堆存費(fèi)、安保費(fèi)、理貨費(fèi)等。此輪港口價(jià)格改革針對(duì)的正是后者。
 

　　改革之前，我國港口主要收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行中央定價(jià)目錄管理。拿此次改革的重點(diǎn)——貨物裝卸費(fèi)的價(jià)格來說，依據(jù)貿(mào)易方式不同和貨物品種不同，又可分內(nèi)貿(mào)散雜貨、內(nèi)貿(mào)集裝箱、外貿(mào)散雜貨、外貿(mào)集裝箱等四種。其中，除內(nèi)貿(mào)散雜貨已實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)外，其余三種均以政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的方式實(shí)施管控。港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)亟須改變目前的定價(jià)機(jī)制：
 

　　——中央定價(jià)難以顧及各地港口差異。
 

　　不少專家認(rèn)為，過去港口收費(fèi)實(shí)行中央定價(jià)、全國“一刀切”，政府就要通盤考慮全國港口的發(fā)展水平、盈利情況等綜合因素，定出的價(jià)格對(duì)某一具體的港口并不一定適合。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的港口，其人力成本更高、基礎(chǔ)投入更大，收費(fèi)按政府統(tǒng)一價(jià)來執(zhí)行，難免就會(huì)吃些虧。
 

　　——政府定價(jià)調(diào)整具有滯后性。

　　相較反應(yīng)靈敏的市場，政府定價(jià)調(diào)整難免滯后。一些港口企業(yè)反映，近年來物價(jià)快速上漲，油價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格也在大幅提升，但港口費(fèi)率已經(jīng)10年未作調(diào)整，有些已低于實(shí)際成本。事實(shí)上，政策出臺(tái)之前，很多船運(yùn)企業(yè)、貨主與港口之間已經(jīng)是通過談判來商定價(jià)格，只將國家指導(dǎo)價(jià)作為參考。
 

　　——港口市場化程度加深，變化節(jié)奏加快，給政府管控帶來更大難度。
 

　　“目前，我國港口的服務(wù)功能已從傳統(tǒng)的裝卸、堆存服務(wù)開始向配送、信息等現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)�！苯煌ㄟ\(yùn)輸部科學(xué)研究院副總工程師徐萍告訴記者，現(xiàn)在港口新服務(wù)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，全國統(tǒng)一定價(jià)的做法難以跟上變化，“總不能每新出一項(xiàng)服務(wù)，就得報(bào)到部委去審批�！�
 

　　“放開價(jià)格之后，將逐步形成由港口服務(wù)企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)、貨主等根據(jù)市場情況形成價(jià)格的機(jī)制�！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局港口處判斷，今后港口服務(wù)企業(yè)會(huì)著力降低成本、提升服務(wù)，也會(huì)讓航運(yùn)企業(yè)和貨主有更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)選擇。
 

　　此外，由于歷史原因，我國港口收費(fèi)費(fèi)目多、計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)碎。貨物在港口作業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)應(yīng)著一項(xiàng)收費(fèi)：集裝箱鐵路線使用費(fèi)、貨車取送費(fèi)、汽車裝卸搬移翻裝費(fèi)、拆包和倒包費(fèi)、灌包和縫包費(fèi)、分票費(fèi)、挑樣費(fèi)等等多達(dá)28項(xiàng)，這也導(dǎo)致貿(mào)易雙方執(zhí)行起來很是繁瑣不便。針對(duì)此，此次改革將港口作業(yè)包干計(jì)費(fèi)范圍定為集裝箱、散雜貨在港口作業(yè)的全部過程。未來，集裝箱、散雜貨勞務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目僅保留港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)兩項(xiàng)；在此之外，經(jīng)營人不得單獨(dú)設(shè)項(xiàng)、另行收費(fèi)。
 

　　放開之后價(jià)格不會(huì)較大波動(dòng)
 

　　我國七成集裝箱碼頭已實(shí)行市場價(jià)，價(jià)格一直平穩(wěn)

　　放開之后，價(jià)格會(huì)怎么變動(dòng)？港口和船運(yùn)企業(yè)各執(zhí)一詞。
 

　　“這幾年，環(huán)渤海周邊的煤炭碼頭建得特別多，河北的黃驊、曹妃甸，遼寧的營口，再加上天津，我們的份額還在慢慢下降�！鼻鼗蕧u港股份有限公司商務(wù)稽核科科長劉萬河認(rèn)為，即便是秦皇島港這樣的煤炭輸送龍頭港口，也面臨著愈發(fā)激烈的競爭，“要是你漲價(jià)，客戶可能就跑去別人的地盤了。”據(jù)他介紹，秦皇島港當(dāng)前尚未采取調(diào)價(jià)措施，“也沒聽說其他港口有什么動(dòng)作�！�
 

　　與港口企業(yè)的“平穩(wěn)心態(tài)”不同，接受采訪的船運(yùn)企業(yè)則多出一份擔(dān)心。中國海運(yùn)總公司運(yùn)營管理部的汪家茶認(rèn)為，政策出臺(tái)初期，港口會(huì)予以配合，價(jià)格會(huì)有個(gè)平穩(wěn)過渡期；但長期看，由于某些港口擁有“相對(duì)壟斷地位”，費(fèi)率肯定上漲，“同一區(qū)域的不同港口之間可能會(huì)出于利益最大化的考慮進(jìn)行整合，或者‘達(dá)成默契’，從而形成壟斷價(jià)格�！�
 

　　對(duì)此，徐萍表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，“目前，我國港口之間已經(jīng)形成競爭格局，放開不會(huì)使價(jià)格產(chǎn)生較大波動(dòng)�！彼�具體分析道：我國沿海港口有環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海、西南沿海港口群，同一港口群內(nèi)的不同港口，其輻射的腹地區(qū)域也有重疊，作業(yè)貨物種類也有相同，服務(wù)功能相近的情況，加上其他運(yùn)輸方式分流，處于同一港口群的港口間市場競爭比較充分。
 

　　“船公司靠港是自己選擇的，并沒有人指定�！毙炱寄瞄L三角舉例說，如果船公司覺得上海港的價(jià)格高了或?qū)Ψ��?wù)不滿意，可以選擇鄰近的寧波港、太倉港掛靠�！斑@是市場行為，可以用腳投票�！�
 

　　聯(lián)系此前的價(jià)格改革實(shí)踐，此次放開也沒有攜帶會(huì)引起價(jià)格波動(dòng)的“基因”。
 

　　對(duì)此，徐萍進(jìn)行了詳細(xì)說明：2005年，內(nèi)貿(mào)散雜貨的裝卸費(fèi)就已經(jīng)放開，之后沒有產(chǎn)生大幅度價(jià)格波動(dòng)；內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸費(fèi)雖然之前采用政府指導(dǎo)價(jià)，可在國家規(guī)定費(fèi)率的20%幅度以內(nèi)自行確定，但港口在實(shí)際收費(fèi)中并未用足浮動(dòng)幅度，事實(shí)上已經(jīng)是市場調(diào)節(jié)價(jià)；再看外貿(mào)集裝箱裝卸費(fèi)，目前我國約70%的集裝箱碼頭是中外合資建設(shè)運(yùn)營，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，價(jià)格運(yùn)行一直平穩(wěn)。
 

　　相比之下，政府定價(jià)較為“堅(jiān)挺”的領(lǐng)域是外貿(mào)散雜貨。其收費(fèi)分為岸上部分裝卸費(fèi)和裝卸船費(fèi)兩部分，前者已經(jīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，后者實(shí)行政府定價(jià)，但在實(shí)際操作中，二者又往往“打捆”收取�！案鶕�(jù)19家港口企業(yè)的調(diào)研，外貿(mào)散雜貨物的港口收費(fèi)總額占整個(gè)貨物和集裝箱收費(fèi)總額的29.37%，其中裝卸船費(fèi)占裝卸包干費(fèi)比例也較低，放開之后對(duì)市場影響也很微弱。”徐萍說。
 

　　配套舉措力爭“放而不亂”
 

　　將研究起草新的《港口收費(fèi)規(guī)則》，加強(qiáng)監(jiān)管
 

　　放開之后，船運(yùn)企業(yè)、貨主與港口企業(yè)三方不同的議價(jià)能力，將成為價(jià)格角力的關(guān)鍵。
 

　　過去，一些樞紐港口憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在船運(yùn)企業(yè)面前較為“強(qiáng)勢(shì)”。不過近年來，船運(yùn)企業(yè)開始加強(qiáng)聯(lián)盟，通過成為“大客戶”獲得更強(qiáng)的話語權(quán)。
 

　　在汪家茶看來，船企聯(lián)盟在談判中確實(shí)有一定話語權(quán)，但港口受益更大，“船企拿到優(yōu)惠的前提是必須達(dá)到港方設(shè)定的貨運(yùn)量指標(biāo)，付出巨大。”他建議，放開之后，政府應(yīng)密切觀察走勢(shì)，及時(shí)采取反壟斷舉措。
 

　　正如船運(yùn)企業(yè)所擔(dān)心的那樣，價(jià)格絕不能一放了之。對(duì)此，交通運(yùn)輸部表示，隨著價(jià)格放開，港口行業(yè)管理將從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重事中事后監(jiān)管，為此要加大港口價(jià)格的監(jiān)督檢查力度，并發(fā)揮港口協(xié)會(huì)等中介組織的協(xié)調(diào)、溝通作用，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、有序競爭，維護(hù)行業(yè)正常價(jià)格秩序，做到放而不亂。
 

　　價(jià)格放開，下一步還會(huì)有哪些新動(dòng)作？
 

　　此次改革，并未觸及船舶使費(fèi)。“下一步，交通運(yùn)輸部將會(huì)同國家發(fā)改委，調(diào)研現(xiàn)行船舶使費(fèi)的執(zhí)行情況，并借鑒國外港口經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國港口實(shí)際，提出改革意見，使其計(jì)費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)更加合理�！彼�運(yùn)局港口處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國現(xiàn)行的港口收費(fèi)規(guī)定內(nèi)容已經(jīng)老化，且分散于2001年《關(guān)于調(diào)整外貿(mào)港口收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的通知》、2005年《關(guān)于調(diào)整港口內(nèi)貿(mào)收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的通知》等10多個(gè)文件中，急需重新梳理調(diào)整。
 

　　據(jù)介紹，有關(guān)部門也將統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行的我國港口內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)收費(fèi)規(guī)定，研究起草新的《港口收費(fèi)規(guī)則》。
 

　　“新政策從出臺(tái)到實(shí)施，都需要有個(gè)過程�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，交通運(yùn)輸部將適時(shí)開展港口收費(fèi)政策執(zhí)行效果評(píng)估，客觀分析改革政策的執(zhí)行情況。

來源：人民日?qǐng)?bào)